2022年12月19日，中共中央、國務(wù)院正式對外發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱“數(shù)據(jù)二十條”），分別從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四個方面，對構(gòu)建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進行了全面部署。其中，“數(shù)據(jù)要素收益分配制度”既涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定、保護、經(jīng)濟上的實現(xiàn)，又涉及數(shù)據(jù)要素價值貢獻的市場評價，還涉及政府對數(shù)據(jù)要素收益再分配的調(diào)控和治理，處在整個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。本文擬重點對構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配制度所涉及的一些理論和政策作粗淺解讀。一、數(shù)據(jù)要素按貢獻參與分配是完善社會主義基本經(jīng)濟制度的需要建立既體現(xiàn)效率、又促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，其重要性之所以要提升到完善社會主義基本經(jīng)濟制度的高度，是因為經(jīng)過40余年的改革開放，我國社會主義基本經(jīng)濟制度的范圍已由單一的生產(chǎn)資料公有制擴展到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，以及社會主義市場經(jīng)濟體制，其中“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻變化。1.改革開放以來我國社會主義基本經(jīng)濟制度的變革改革開放初期頒布的第四部中華人民共和國憲法（1982）第六條規(guī)定：中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。五年后召開的中共十三大（1987），在確認我國尚處在社會主義初級階段的基礎(chǔ)上，提出社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)是在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟成份，私營經(jīng)濟是存在雇傭勞動關(guān)系的經(jīng)濟成份，是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。十年之后，鑒于非公經(jīng)濟有了長足發(fā)展，中共十五大（1997）將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展確定為我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，并強調(diào)非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。隨后的中華人民共和國憲法修正案（1999），將我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度的表述修改為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，并明確“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。經(jīng)過20年非公經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，中共十九屆四中全會（2019）又從空間和時間兩個維度擴展了社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵與外延，明確將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會主義市場經(jīng)濟體制，一并確定為社會主義基本經(jīng)濟制度。進一步分析上述我國社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵便可發(fā)現(xiàn)，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”是中共十三大（1987）對改革開放后出現(xiàn)的工資、利潤、利息、地租等分配形式的一個經(jīng)驗概括，中共十六大（2002）首次將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”概括為“勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”，中共十七大（2007）則將勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則提升為分配制度，此后的中共十八大（2012）、十八屆三中全會（2013）、十八屆五中全會（2015）以及十九屆四中全會（2019），則進一步強調(diào)要健全和完善勞動、資本、土地、管理、知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。從生產(chǎn)要素按貢獻參與分配原則的確立到制度健全、機制完善，是對中共十三大提出的“按勞分配為主、多種分配方式并存”所做的理論概括，是對馬克思按勞分配思想的一個重大發(fā)展，對于毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展和保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，具有重大的理論意義和政策意義。3.數(shù)據(jù)要素按貢獻參與分配的意義全面把握改革開放以來我國社會主義基本經(jīng)濟制度的演變，以及生產(chǎn)要素按貢獻參與分配從原則確立到制度健全、機制完善的過程，有助于我們深刻理解“數(shù)據(jù)二十條”構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配制度的重要意義。首先，健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，是完善生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度、讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果、推進共同富裕的需要；其次，擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道，完善數(shù)據(jù)要素收益再分配調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要；再次，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益，探索個人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價值收益的方式，是堅持“兩個毫不動搖”，確保各類產(chǎn)權(quán)主體平等使用國家資源、公平競爭、共同發(fā)展的需要?？傊∪屯晟茢?shù)據(jù)要素按貢獻參與分配的體制機制，是構(gòu)建整個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系極其重要而關(guān)鍵的一環(huán)，對于完善社會主義基本經(jīng)濟制度具有重要的理論意義和政策意義。二、數(shù)據(jù)要素貢獻的是價值，社會財富是使用價值與價值的統(tǒng)一1.“數(shù)據(jù)二十條”明確數(shù)據(jù)要素的貢獻是價值貢獻構(gòu)建數(shù)據(jù)要素按貢獻參與分配的制度，理論難點是弄清數(shù)據(jù)要素是僅僅參與使用價值的創(chuàng)造，還是同時也參與價值創(chuàng)造。事實上，自2002年中共十六大確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則以來，在中央出臺的一系列文件中，包括數(shù)據(jù)要素在內(nèi)的所有非勞動要素的貢獻究竟是使用價值還是價值，尚未有明確表述。中共中央 國務(wù)院頒布的“數(shù)據(jù)二十條”，提出“擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道”、“強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導(dǎo)向”，這是在官方文件中首次明確了數(shù)據(jù)要素貢獻的價值屬性，這將為理論界推而廣之，進一步探討其他非勞動要素的貢獻屬性開辟了廣闊空間。如包括數(shù)據(jù)要素在內(nèi)的所有非勞動要素都參與使用價值量創(chuàng)造，這是幾乎所有經(jīng)濟學家都承認的，“土地是財富之母，勞動是財富之父”（配第，1981，第66頁），配第這句名言，就使用價值而言，無論是馬克思主義經(jīng)濟學家還是現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟學家都是認同的。要弄清數(shù)據(jù)等非勞動要素是否同時參與價值創(chuàng)造，關(guān)鍵是要全面理解馬克思主義經(jīng)濟學關(guān)于使用價值與價值以及物質(zhì)財富與社會財富關(guān)系的系統(tǒng)論述。馬克思認為，不論財富的社會形式如何，使用價值總是構(gòu)成財富的物質(zhì)內(nèi)容。在我們所要考察的社會形式中，使用價值同時又是交換價值的物質(zhì)承擔者。（馬克思、恩格斯，1972a，第48頁）由于價值來源于對交換價值的抽象，而交換價值不過是一種使用價值同另一種使用價值相交換的量的關(guān)系或比例（馬克思、恩格斯，1972a，第49頁），相互交換的使用價值量的變動必然引起價值量的變動。根據(jù)馬克思關(guān)于經(jīng)濟范疇的物質(zhì)內(nèi)容與社會形式的辯證法，在商品經(jīng)濟或市場經(jīng)濟中，使用價值是財富的物質(zhì)內(nèi)容，價值是財富的社會形式；沒有無物質(zhì)內(nèi)容的社會財富，也沒有無社會形式的物質(zhì)財富，社會財富是使用價值和價值的統(tǒng)一。這里，關(guān)鍵是揭示數(shù)據(jù)要素如何通過提高勞動生產(chǎn)力從而通過增加使用價值量而創(chuàng)造價值的機理。3.數(shù)據(jù)要素參與價值創(chuàng)造的機理我們首先從廣義價值論的基本假定出發(fā)，人類社會之所以從自給自足的自然經(jīng)濟進化為分工交換的商品經(jīng)濟，主要動因是追求比較利益，也就是分工交換的收益大于自給自足的余額，而均衡交換比例正是根據(jù)比較利益率均等原則確定的。然后我們以進入交換的全部產(chǎn)品生產(chǎn)中所耗費的總量勞動時間作為價值尺度，根據(jù)均衡交換比例依次推導(dǎo)出單位商品價值量、部門單位平均勞動創(chuàng)造的價值量和部門總勞動創(chuàng)造的價值量，進而得出：無論是單位商品價值量，還是部門單位平均勞動創(chuàng)造的價值量，抑或是部門總勞動創(chuàng)造的價值量，都與部門綜合生產(chǎn)力正相關(guān)，這實際上是把馬克思勞動生產(chǎn)力與價值量正相關(guān)的命題（馬克思、恩格斯，1972c，第354頁）的適用范圍從單個生產(chǎn)者擴展到了整個部門。由于部門綜合生產(chǎn)力是由勞動、資本、土地、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等多種生產(chǎn)要素決定的，通過對部門價值量公式的全微分，可以依次分解各種生產(chǎn)要素對比較生產(chǎn)力的影響，進而得出對部門價值總量的影響，由此，我們就揭示了包括數(shù)據(jù)要素在內(nèi)的所有生產(chǎn)要素參與價值創(chuàng)造的內(nèi)在機理。（參見蔡繼明，2022）至于數(shù)據(jù)要素對勞動生產(chǎn)力的提高，根據(jù)蔡繼明等（2022）的分析，主要通過三種途徑：其一是數(shù)據(jù)的初始存量，其二是前期收集處理數(shù)據(jù)所投入的勞動，其三是當期在收集處理數(shù)據(jù)所投入的勞動。三、如何使數(shù)據(jù)要素收益分配既體現(xiàn)效率、又促進公平？1.數(shù)據(jù)要素收益分配的平等原則：部門間比較利益率均等根據(jù)廣義價值論原理，分工交換產(chǎn)生于生產(chǎn)-消費者對比較利益（即高于自給自足經(jīng)濟的凈收益）的追求，商品的均衡交換比例決定于比較利益率均等原則，根據(jù)比較利益率形成的均衡交換比例，各部門無論規(guī)模大小，通過使用數(shù)據(jù)要素獲得的比較利益率（比較利益相對量）是均等的，由此體現(xiàn)了收入分配的平等原則。2.數(shù)據(jù)要素收益分配的效率原則：要素生產(chǎn)力與要素創(chuàng)造的價值量正相關(guān)如前所述，廣義價值論把馬克思的勞動生產(chǎn)力與價值量正相關(guān)原理的適用范圍由部門內(nèi)的單個生產(chǎn)者擴展到整個部門，由此得出部門比較生產(chǎn)力與部門價值量正相關(guān)原理，由此體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素使用所遵循的效率原則。3.數(shù)據(jù)要素收益分配的公平原則：要素報酬與要素貢獻相一致勞動、資本、土地、管理、技術(shù)、知識和數(shù)據(jù)要素按照各自對財富的生產(chǎn)和價值的創(chuàng)造所做出的貢獻參與初次分配，只要這些要素的報酬與各自的貢獻達到一致，就應(yīng)該說體現(xiàn)了公平分配原則。四、健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻按貢獻決定報酬的機制和政策1.市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是由市場決定資源配置的經(jīng)濟改革開放四十年來我國的經(jīng)濟之所以取得舉世矚目的持續(xù)高速的增長，其重要原因之一就是逐步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)化。自2013年中共十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中起決定性作用以來，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，規(guī)模居世界第二，成為我國市場化改革最為耀眼的成就之一。近年來，中共中央國務(wù)院為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，又發(fā)布了一系列文件，特別是關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)，不僅在2019年的中共十九屆四中全會上數(shù)據(jù)與勞動、資本、土地、技術(shù)、管理、知識并列為按貢獻參與分配的七大要素，而且國務(wù)院于2021年制訂了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。中共中央 國務(wù)院此次發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”，更是為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度做出了全面部署，其基本精神仍然是強調(diào)市場在數(shù)據(jù)資源配置以及數(shù)據(jù)要素價值決定和收益分配各環(huán)節(jié)中的決定性作用。2.數(shù)據(jù)要素的價值貢獻由數(shù)據(jù)要素市場評價企業(yè)對數(shù)據(jù)要素的需求是由產(chǎn)品市場的需求派生出來的，也就是說，企業(yè)需要購買多少或開發(fā)多少數(shù)據(jù)要素，愿意為數(shù)據(jù)要素所有者支付多少價格或報酬，取決于數(shù)據(jù)要素的開發(fā)使用能夠在多大程度上提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)力，并進而在產(chǎn)品市場上獲取多少利潤，所以說，數(shù)據(jù)要素對財富生產(chǎn)和價值創(chuàng)造所做的貢獻大小，應(yīng)由數(shù)據(jù)要素市場（通過和借助于產(chǎn)品市場）來評價，數(shù)據(jù)要素的價格或數(shù)據(jù)處理者的報酬最終也是由數(shù)據(jù)要素市場通過數(shù)據(jù)要素供求雙方的充分競爭而決定的。正因為如此，培育和完善健全的數(shù)據(jù)要素市場，是有效配置數(shù)據(jù)資源、公平分配數(shù)據(jù)要素收益的必要前提。