在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，組建國家數(shù)據(jù)局無疑是一大亮點(diǎn)。中國社科院法學(xué)所研究員、科技與法研究中心主任、博士生導(dǎo)師楊延超在接受專訪時表示，這一機(jī)構(gòu)的新設(shè)以及承擔(dān)的職能，充分體現(xiàn)了國家決策層面將數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“新引擎”的高度重視，這一舉措將有利于解決目前數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的制度性難題，有利于數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國、數(shù)字社會的快速健康發(fā)展。

　　楊延超認(rèn)為，組建國家數(shù)據(jù)局，主要原因在于數(shù)據(jù)在現(xiàn)代社會中具有重要價值。當(dāng)今社會，數(shù)字資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢意義重大，必須加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的管理、開發(fā)、利用。促進(jìn)數(shù)據(jù)資源效益利用最大化，就得有好的基礎(chǔ)制度來解決資源管理問題。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一個重要方向，就是設(shè)立國家數(shù)據(jù)局這樣的專門部門來管理數(shù)據(jù)資源。

　 “國家數(shù)據(jù)局首要職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。”楊延超告訴記者，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，雖然我國已經(jīng)出臺了《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，但這些既有的法律制度各有側(cè)重，《數(shù)據(jù)安全法》側(cè)重的是保障國家安全，而《個人信息保護(hù)法》側(cè)重的是對個人權(quán)利的保護(hù)。要把數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，需要進(jìn)行一個更高維度的制度統(tǒng)籌和立法安排?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有兩個核心問題迫切需要制度回應(yīng)：一是數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)歸誰所有的問題；二是數(shù)據(jù)資源交易的問題。現(xiàn)有的法律制度事實(shí)上對此沒有充分回答?，F(xiàn)在很多數(shù)據(jù)庫侵權(quán)案件法院受理之后，都是通過適用《反不正當(dāng)競爭法》的一些“兜底條款”來解決的。國家數(shù)據(jù)局組建后，一定會對數(shù)據(jù)所有權(quán)和交易的問題予以制度性回應(yīng)。當(dāng)然，除了建制度，還要防風(fēng)險。建制度的目的是推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是數(shù)據(jù)行業(yè)中的風(fēng)險不容忽視。現(xiàn)實(shí)社會中小偷偷東西，這種損害較為有限。但是黑客入侵?jǐn)?shù)據(jù)庫、入侵到未來無人駕駛汽車等智能交互系統(tǒng)中，損害是無法估量的。所以在發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)時還要確保數(shù)據(jù)安全，這是協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的兩個重心。

　　統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)方法論，在統(tǒng)籌中謀劃全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，在統(tǒng)籌中掌握平衡、校準(zhǔn)方向、贏得主動。國家數(shù)據(jù)局除了負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，還要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)等。

　　楊延超認(rèn)為，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，主要是消除數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘。國家數(shù)據(jù)局成立之后，一個目的就是推動數(shù)據(jù)資源最大化利用，但最大化利用從根本上講還是要靠市場來完成。數(shù)據(jù)市場在發(fā)展過程中會存在這樣或者那樣的壁壘，阻礙了數(shù)據(jù)交易。比如在數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、技術(shù)接口的統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一方面，如果不制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每個數(shù)據(jù)平臺“各自為政”，大數(shù)據(jù)沒有辦法真正進(jìn)入市場交易。所以，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用就是要消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交易壁壘。

　　對于國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)等，楊延超認(rèn)為，這是更高維度的“統(tǒng)籌”。這種統(tǒng)籌可以理解成國家數(shù)據(jù)局須做好公共服務(wù)工作，因?yàn)樵诖髷?shù)據(jù)、AI時代，各行各業(yè)發(fā)展都涉及數(shù)據(jù)的問題，要實(shí)現(xiàn)更高效率的管理，應(yīng)當(dāng)加大統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用最大化便利，促進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展。